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   發表日期:2014年11月13日         出處:中國環境報      已經有1079位讀者讀過此文

 

碳交易可有可無?未履約面臨處罰

 

發布部門:中國環境報   發布時間:20141017

 

自去年1128日北京市碳排放權交易市場開市以來,第一年度的碳排放權履約工作已經順利完成,北京市碳市場累計成交金額已突破億元。北京市415家企業(單位)納入2013年度重點排放單位,需履行強制減排責任,重點排放單位主動履約率達到97.1%;北京對未按規定履約的12家單位開展了碳交易執法。對這12家未履約企業,根據《北京市碳排放權交易行政處罰自由裁量權參照執行標準(試行)》的規定,未履約企業將面臨市場均價3~5倍的???,目前罰單已開。北京市發改委副主任洪繼元介紹說。

記者從北京市環境交易所了解到,起初,很大一部分企業持觀望態度。在履約期將至、懲罰措施公布之后,不少試點出現了突擊購碳的現象,導致碳價上漲,損害企業利益,更有企業因沒有購買足夠的碳排放權而將面臨高額???。北京環境交易所常務副總裁王輝君表示。

全國性碳交易市場的建立指日可待,面對撲面而來的碳交易浪潮,突擊履約不是長久之計,企業到底該如何應對?

未履約都有啥原因?

企業對碳交易仍存疑慮,需要加強與履約單位溝通,并進行相關技能培訓

洪繼元表示,北京方面未能履約的企業原因各不相同。一種情況是企業雖然有人員參加培訓,但人員流動比較大,參加培訓的人員總是在換,沒有將信息及時向上傳達,造成企業高層負責人并不了解情況,因此未能完成履約。另一種情況是,企業領導重視不夠、認識不足,存在僥幸心理,覺得排放看不見、摸不著,沒法實際測算。

北京的總部經濟、央企、跨國公司以及公共機構比較多,履約期間有大量的細致工作要做,溝通協調難度也較大。有些單位最初認為自己沒有進行生產,就沒有排放。為此,相關部門就要出面解釋排放是怎樣產生、怎樣計算的。

此外,在排放測算方面也有很多挑戰。北京納入碳交易的行業多,同一個行業中不同企業的情況也不同。例如連鎖服務業的旗下店面成倍增長,測算工作量就會很大?;褂幸恍┬∏鏌?,今年和去年管理的樓宇可能完全不同,也需要重新核算。北京市環境交易所碳交易中心相關負責人表示。

為解決這些困難,北京市相關部門開展了多次培訓,累計培訓5000多人(次)。在對企業的培訓過程中,或從理論層面講解為什么要控制排放,或從報送制度、排放核算方法等技術層面進行介紹,讓企業了解相關知識和技能。同時還對第三方機構應該掌握什么、了解什么等方面進行了培訓。

洪繼元說,在加強重點用能單位溝通方面,把大型企業召集在一起進行專門培訓。雖然個別企業有些場次沒有參加,但是經過幾輪培訓,企業大都參與了。

碳交易存在哪些問題?

缺乏法律支撐和透明的市場信息,有觀點認為碳稅可能更有效

929~1010日的兩周內,受假日影響,全國碳交易市場僅有5個交易日,中國碳市活躍度下降且各地碳市表現不一。廣東、深圳、北京、天津、重慶5市交易清淡,湖北和上海兩地碳市保持較高活躍度。湖北碳市交易量繼續放大,且價格仍然維持高位并創出近6個月新高;上海碳市維持量價齊升態勢,成為本周碳市的亮點。

各地試點確實增強了試點地區排放單位的節能意識,也暴露了試點中存在的許多問題。

首先,碳交易缺乏成熟的法律支撐,試點地區各自為政,約束力較弱。不具備有法可依的碳排放控制制度,僅強制企業參與,無法形成真正的交易市場。此外,還需要通過立法建立統一的碳排放管理標準,糾正各地區在試點中的企業范圍、碳排放的核算體系以及碳排放權交易所發展等差異,擴大碳排放市場范圍。

其次,碳交易缺乏透明的市場信息,導致不確定性較大,也限制了市場交易。透明的碳排放信息是碳交易的基礎,目前在碳排放信息的披露和履約上,市場開放的信息嚴重不足。一方面,碳排放的統計核算體系還不夠完善;另一方面,企業沒有動力去報告這些數據。不透明直接限制了投資者進入碳排放交易,限制了市場規模。

新華都商學院教授林伯強認為,從短期政策可行性看,碳稅比碳交易機制可能會更有效率??刂莆率移寤竦玫氖找嬤荒芑郝逑?,而控制排放所付出的成本卻是顯而易見的。政府通過設立碳稅,并根據總體減排目標設定稅率調整的時間表,可以使碳排放的成本變動可預測,而企業可以根據自身的情況,明確未來的生產經營,或進行相應節能減排技術改造,或淘汰效益低下的產能。

與價格波動幅度巨大的碳排放交易相比,碳稅更有確定性和效率。此外,碳稅避免了棘手的減排配額分配問題,使得政府能在成本可控的情況下,根據經濟運行情況通過稅收水平的調整,來靈活實現減排義務。

由于國際合作機制仍無法就碳排放總目標上達成一致的時候,碳稅能促使國內高碳、能源密集型產業在短期內實現較大減排。

該怎么應對碳交易?

亟須開展盤查摸底、專門管理,進行碳資產開發

企業該如何應對碳交易?以電力企業為例,我國電力行業排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%,既是碳排放的關鍵領域,也是碳減排的重點對象。因此,7省市試點均把電力企業納入強制減排對象。7省市碳市場中一共約有100多家發電企業,其中北京12家、廣東包括新建在內共有85家、上海14家、天津19家、深圳9家、湖北24家。

目前,國家發改委著手全國碳市場建設,已經啟動制定全國碳排放權交易管理辦法,我國碳市場迎來了快速發展期??梢栽ぜ?,一旦全國碳市場建成運營之后,電力企業作為強制減排的重點對象,發電企業和電網企業都將面臨碳市場帶來的重大挑戰與機遇。

為積極應對,電力企業亟須加強碳資產管理,重新審視自身定位和發展戰略,盡快制定企業低碳發展戰略,并將之納入企業未來發展的總體規劃之中,實現企業向低碳轉型。

加強碳資產管理是企業在碳交易浪潮中規避風險、提高企業競爭力的必要方法。

《中國電網企業溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》明確指出,以直轄市或省電力公司作為核算和報告主體,核算溫室氣體為二氧化碳和六氟化硫。碳盤查的目的在于,一方面使企業摸清家底,準確掌握自身的碳排放情況,了解潛在資產、潛在負擔。另一方面,在碳盤查的基礎上,識別潛在的減排環節,分析可行的減排措施,明確減排重點領域,為企業明確減排目標、制定低碳發展戰略奠定基礎。

此外,促進碳資產管理能力建設,可探索建立專門的碳資產管理公司。國內外同行企業,很多都采取了集中管理措施。比如,華能集團組建了專業化的華能碳資產經營有限公司;國家電網公司于201311月正式成立了置信碳資產管理公司,專業從事碳資產經營業務。國內碳交易試點運行一年來,石化試點企業(以國內三大石油公司和外企為首)積極性很高,均建立了專門的碳資產管理部門。中石化于20145月發布了《碳資產管理辦法》。

開展碳資產開發相關工作,一方面要研究企業碳減排潛力及減排成本,對不同碳減排途徑的減排潛力、成本效益等進行詳細評估和測算,明確企業實施減排的重點或優先領域。另一方面是要著手開發國內自愿減排項目或方法學,未參與試點的電力企業可著手開發自愿減排交易項目。

 

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